票貼利率光伏西部囚城
中國經濟和信息化2014年第1期 西部富足的陽光資源吸引瞭八方來客頻建大型光伏發電站，在化解產能過剩的幌子下，上演著政府與企業、發電與並網、地方保護與公平競爭的博弈棋局。◎本刊記者 劉俊卿 | 文 （發自內蒙古）內蒙古像一片葉子橫在中國的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬多平方公裡的葉梗被戈壁沙漠環抱。想象中，此間應草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側黃草一望無際，偶爾會看到成片的亮色——它們是多晶矽片，學名稱光伏發電陣列。“我們這快成多晶矽的第二故鄉瞭。”阿拉善出租車司機李師傅說。阿拉善盟，這個地市級的區域在內蒙古自治區有卡通式的拉伸，它的面積相當於8個海南省，年日照數在3000小時以上，太陽能資源占內蒙古太陽能資源總量的4/5。在這裡，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內現在坐落著至少21座光伏發電站。建成和在建電站數目分屬當地經濟和信息化委員會、發展和改革局管轄。阿盟經信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發電站6座,阿左旗發改局一份《光伏企業開發建設情況通訊錄》中，在建的光伏發電站是15傢。不僅是阿拉善。2013年中國光伏產業發展逐步復蘇，多晶矽產量逐月回升，部分電池企業經營好轉。工業和信息化部數據顯示，2013年多晶矽產量約8萬噸，電池組件產量25GW；大型光伏電站建設提速，分佈式應用示范規模化開展，初步估算全年新增光伏裝機超過8GW，其中大型電站超過6GW，分佈式光伏裝機約2GW。光伏電站裝機量大增，給阿拉善帶來的並非全是驚喜，更多的是一盤電網與光伏企業、光伏企業與地方政府的博弈棋局。鋒威的到來30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發展到170W的戶用型及中小型村落供電系統。在上個世紀80年代中後期至90年代中期，由內蒙古自治區和地方政府共同出資，先後建成一批試驗示范型村落風/光互補、光/柴互補、風/光/柴互補電站。本世紀初，國傢實施“光明工程”、“送電到鄉”工程，阿拉善光伏電站總功率達到398kW，但大多屬於離網系統。當時，良好的光照資源並沒有給阿拉善的光伏發電站帶來爆發式增長。而最先發展起來的，居然是光伏產業的最上遊。2008年下半年，鋒威矽業有限責任公司的多晶矽項目在阿拉善開建並於次年投產。鋒威矽業的到來被認為是實實在在的高新技術產業，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業經濟似乎看到瞭轉型發展的方向，這使鋒威得到瞭認可和扶持。一個明顯的事實是，鋒威投產當年就作為阿拉善盟行署10大重點投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項目開工、投資到位、竣工投產表現突出。一同被表彰的還有寧夏發電集團賀蘭山風電場。鋒威矽業投產的第二年，中國太陽能電池產量達到10.5GW，占全球產量的50%以上，與此同時，歐洲國傢紛紛削減光伏補貼。中國光伏產業聯盟的統計顯示，我國太陽能電池組件的產量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產量的54%。壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國傢“雙反”。中國有色金屬工業協會矽業分會數據顯示，2013年第一季度，國內多晶矽（光伏上遊）產量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產業瞬間無緩沖掉入谷底。一邊是中國巨大的光伏產能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺支持光伏產業消化產能的政策。2012年8月，國傢能源局出臺《可再生能源發展“十二五”規劃》將太陽能“十二五”期間的裝機目標確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機容量大、容易實施，成為盡快消化過剩產能的唯一選擇。2010年前後，中國東部地區幾乎每個市都冒出一個光伏產業園區，2011年後的中國西部地區，幾乎每一個城市都有光伏產業園區，不同的是前者生產光伏相關產品，後者則用光伏產品發電。2011年，青海格爾木等西部城市已經成為光伏電站裝機的焦點地區。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創世界之最，占當年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準瞭42個光伏電站項目，總量達1000MW，這些項目於2012年建成並全部實現並網發電。地處內蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，並沒有成為此輪光伏電站建設投資方的首選。到2011年底，阿拉善並網裝機的光伏電站僅25MW。彼時的西部地區，已有10多個城市的電站規模達到數百MW。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個光伏發電園區，多數光伏發電產業園都按照1000MW級規模設立。阿拉善被遺忘或輪空。晟輝的盤算地處一類資源區，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動始於2011年。當地第一份裡程碑式的文件是《關於加快推進全盟風電和光電產業發展的意見》。該文件明確要求全盟光伏發電到2015年新增裝機1000MW，到2020年裝機要達到4300MW，此外設立新能源產業發展引導專項資金，對當地風電光電產業公共技術平臺搭建、技術研發以及技術成果產業化等項目給予補助，對引進重大新能源產業項目有功人員進行獎勵。該文件中一次性規劃瞭13個光電場，分別位於巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫佈拉格、騰格裡、蘇宏圖、額肯呼都格、雅佈賴、阿拉騰敖包、達來庫佈、居延海、烏斯太、孿井灘。在阿拉善積極吸引光伏項目的同時，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發式建設的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之後處於“曬太陽”狀態。很難分辨是阿拉善強有力的政策起到瞭實效，還是投資者被迫的選擇，機會開始光臨這片對光伏項目期待已久的土地。一時間，中國節能環保集團、國電電力(600795,股吧)內蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發電、中興能源等眾多企業上門，提出要在阿拉善建設光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到隻能“抽時間接待”。隨後國電電力內蒙古新能源阿左旗分公司、國電蒙電新能源投資公司、中國節能環保集團公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設電站。晟輝是其中唯一一傢民企，卻極具代表性。“我們用的是自己生產的光伏組件。”在現場施工的石姓項目經理說。晟輝的母公司是內蒙古山路煤炭集團，這原本是一傢以原煤開采、鐵礦及矽石礦開采為主營的企業，幾年前加入光伏掘金的行列，並且采取從高純矽、多晶矽、多晶矽鑄錠到光伏電站建設的全產業鏈佈局。石經理所負責的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經成功並網，這讓他稍稍松瞭一口氣。根據財政部的相關政策規定，電站如果並網晚於2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時的標桿上網電價執行，而之前並網的電站則以1元/千瓦時上網。雖然隻差0.1元，但是對於裝機容量為30MW運行25年的電站來說，以年平均發電量4500萬千瓦時保守估算，就涉及1億元的利益——這決定瞭一個電站的盈虧生死。為瞭這個30MW的電站，石經理在阿拉善來回跑瞭2年。電站從開始施工到建成僅用瞭6個月，此前他所有的時間都用在協調各種部門和辦理手續上。政府監督部門的各類驗收令他煩惱不已，原本預期在6月完成的並網工作一直到10月底才完成，時間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前並網，石經理認為民營企業的靈活性發揮瞭很大的作用。對於如何靈活，他表示，如果是國企，肯定不會這麼快。晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設瞭一個110kV的變電站，用以將光電升壓後送往當地賀蘭220kV變電站。而國電集團、中節能的光伏電站是直接利用當地既有的110kV變電站，省下瞭這筆建設變電站的錢。與其他的當地光伏電站一樣，石經理最擔心的是未來新上的項目標桿電價能否在0.95元/千瓦時以上。而按照現在的政策，阿拉善屬於一類地區，2014年起並網的電站隻能享受0.9元/千瓦時的價格。“就算5分錢也要爭取，那可是很大的量。”石經理說。晟輝二期70MW項目已經拿到相關的批復，準備開工，如果能爭取到0.95元/千瓦時的標桿電價，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤近1.3億元。“發電站靠發電賺錢，限電麻煩就大瞭。阿拉善原來不存在棄光限電的情況，這並不代表未來不會。”晟輝阿拉善電站站長邱淑林對此十分擔心。在她看來，在光伏電站建設運行過程中，民營企業對於贏利要求更為迫切。不過她慶幸的是，阿拉善現在還沒出現棄光限電的情況，電站能夠滿負荷運行，發多少電上網送出多少。如果能保持這一狀態，晟輝阿拉善電站有望在10年內收回成本。限電的隱憂在晟輝的光伏電站內，20名員工全部是當地人，負責電站日常運行管理的站長邱淑林剛從阿左旗供電局退休。邱淑林的工作職責是確保電站設備正常運行。雖說電站已經實現自動並網發電，可上萬塊的光伏電池板幾乎每天都有零星的故障發生，必須安排人去現場檢修。邱淑林過去的同事朋友有時還能幫忙處理一些故障。不僅於此，邱淑林之前供職的阿左旗供電局負責其所在電站的地方調度工作，一定程度上決定著電站發電的情況。晟輝另外建設在青海格爾木的電站，就沒有這麼幸運。2012年青海格爾木出現棄光限電情況，其電站棄光嚴重時達50%以上。“阿拉善沒有大的用電企業，電網送出容量有限，等大量的項目跟進，限電是遲早的事情。”石經理提及此事有點擔憂。而且現實的限電事件就在眼前，2011年阿拉善新建的風電場至今還間或地被限制發電，隻是那些風電場都接入的是隸屬於國傢電網的西北電網。國電阿拉善左旗光伏發展公司總經理宋占國介紹說，電站建成以來發電沒有受到限制，原因是對於電網來說，阿拉善目前的光伏裝機量較小。國電屬於第一批來阿拉善建設電站淘金的企業，阿拉善的第一個光伏電站就是國電2010年在這裡建設的裝機5MW的金太陽項目電站。截至目前，國電系已經在阿拉善建成6個電站，總裝機量達90MW,占當地光伏總裝機量的1/3。多煤多風的內蒙古，一直是全國大“電源”之一。與其他省份不同，內蒙古擁有兩張相互獨立的電網，即國傢電網蒙東電網與蒙西電網。後者隸屬於內蒙古，是國內唯一一傢獨立運行的省級電網，發電總裝機占內蒙古電力總量的60%。2002年的電力改革中，國傢電力公司被拆分為五大發電集團和國傢電網、南方電網兩大電網公司。蒙西電網成為兩大電網公司之外僅有的一張省級電網。蒙西電網覆蓋內蒙古中西部的8個盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏電站都接入瞭蒙西電網。阿拉善盟輸電線路為蒙西電網220kV的最西端，由烏斯太開發區接入蒙西網後，分別輸送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及額濟納旗。屬於蒙西地方電網管轄區的阿拉善,雖然地域遼闊，但是能夠用於光伏電站並網的變電站和輸電線路並不多，能夠供光伏電站直接接入的110kV和220kV電站不足20個，且分佈不均衡。光伏電站經濟性等要求決定瞭其離變電站越近越具有經濟性，盡可能靠近變電站，這給光伏電站的選址帶來困難。一個更為嚴峻的問題是，近年來，內蒙古發電能力翻瞭近8番，外送通道卻未增加一條。抗爭10餘年，條條出省通道都拼力試過，但當地房貸新北石門房貸至今有電愁“路”，盡管外圍年年鬧“電荒”。蒙西電網曾經提出建設兩條超高壓線路，讓蒙西電網和華北網之間的網對網交流通道送電能力提升。這兩條超高壓通道在2005年通過專傢論證，被寫進瞭2010年6月的國務院研究室送閱件《關於盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實。對於當地電網來說，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網的主要任務，但是相對獨立的蒙西電網在裝機容量連續翻番的情況下並沒有增加外送通道，早已造成嚴重的“窩電”問題。另一個重要的原因是，同樣價格從發電企業購電，建設新的輸電線路和變電站對於電網來說是額外的投入，而招商引資來的發電企業，並不會給電網帶來明顯的經濟效益。阿左旗發改局副局長李忠茂一天要接好幾個光伏企業詢問電站建設情況的電話。2013年12月25日，他下鄉調研一天，次日，他的辦公桌上就又多瞭兩份光伏電站的投資意向性協議，其中有一份是國內某知名光伏企業與盟長簽字的，要求他協調選址。“來的企業中，有被我們拒絕走的。”李忠茂說，“有意向的企業很多，不能誰想來就來，來瞭沒有地方建設，建設後並不瞭網都是問題。這需要規劃。”在李忠茂看來，央企還是比較有實力的，在當地投資建設電站是實實在在的，而部分民營企業，簽訂一個金額巨大的戰略合作協議後就沒瞭下文，並不是所有簽訂協議的企業都能夠讓項目落地。愛康科技(002610,股吧)當年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬平方米的200MW光伏發電項目投資協議就沒有落實。有消息稱項目已經轉讓，截至2013年年底，阿拉善並網的光伏電站中並沒有該項目。各種忙於上馬的光伏電站項目背後，是全國光伏電站裝機量的快速增長。國傢能源局預計，到2013年底，中國累計光伏電站裝機約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內蒙古910MW。國內專業光伏市場研究機構Solarzoom的統計數據顯示，目前國內已披露的達成意向、簽約以及正在開發建設的光伏項目總量達到130GW。與此同時，並網及未來可能出現的棄光限電問題，已經受到瞭國傢能源局的重視。去年10月底，國傢能源局下發瞭《關於征求2013、2014年光伏發電建設規模意見的函》，2014年光伏發電建設規模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分佈式光伏項目將達到8GW。光伏電站裝機量的增加已經在行業預料之中，而其中的一張附表引起瞭業界的廣泛關註。該表對2014年擬建設光伏電站規模提出瞭初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肅、內蒙古等地的光伏電站裝機容量被加上瞭括號，該文件特別標註，在不出現棄光限電的情況下，括號內裝機量才有效。這意味著，一旦這些地區出現棄光限電現象，將不能再申請新的裝機項目。阿拉善的願望在一位不願具名的阿拉善主管經濟的政府部門領導看來，已經建成的光伏電站並沒有明顯拉動當地經濟。一個10MW的光伏電站隻需要7~8個人，其中3個技術人員、4個日常勤雜人員，且技術人員通常是發電站從外聘請，這對於當地的就業無法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項目，按照當地政策將給予所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優惠，而一個10MW的光伏電站占地20萬平方米以上，占用時間長達25年，這讓地方政府覺得不很劃算。他抱怨說，建設電站的地方並不是完全的沙漠，如果能夠加以開發利用也能有經濟效益。正是出於促進當地經濟發展的考慮，阿拉善出臺的《關於加快推進全盟風電和光電產業發展的意見》中，明確提出要使光伏產業成為經濟發展的增長點，當地除瞭規劃建設光伏電站之外，還將在現有的多晶矽產業基礎上，形成“矽材料-光伏電池-光伏發電”產業鏈。當年把光伏產業帶到阿拉善的鋒威再次進入人們的視野，為瞭促進就業，當地扶持已經停產近一年的鋒威多晶矽項目重新開工，並支持其在穩定多晶矽產能的同時，盡快上馬多晶矽切片、太陽能組件、光伏電站等項目，同時建設5GW太陽能電池生產線。“我們會適當要求來阿拉善建設電站的企業使用本地的光伏組建產品，內蒙古自治區已經發文要求支持本地光伏企業化解產能走出過剩危機，阿拉善也準備出臺相關文件。從本地買光伏組件的價格不比從外地購買高，還能省去運費，何樂而不為呢？”一位當地主管工業經濟的負責人對記者說。李忠茂認為，從資源的合理開發利用來看，在阿拉善盟開發沙漠、戈壁灘太陽能產業，具有得天獨厚的發展優勢，可以使廣袤的沙漠、荒涼的戈壁變廢為寶，實現阿拉善盟經濟乃至全自治區經濟的可持續性發展。而現實的情況卻是，在工業和信息化部最新公佈的第一批符合《光伏制造行業規范條件》企業名單裡並沒有鋒威。阿拉善大力扶持鋒威與當前光伏行業推進兼並重組的節奏顯得有些不合拍——鋒威向下遊延伸的產能可能給飽受過剩影響的產業鏈繼續加壓。但是對於阿拉善來說，能夠帶動當地2000多人的就業和數額可觀的納稅才是“硬道理”。不論是因電網限電而轉戰阿拉善的光伏企業，還是希望促進當地經濟發展的阿拉善，他們在中國光伏產業這盤大棋局中，不過米粒之珠，遭遇的利益交鋒也不過是小試牛刀。然而，隨著大量企業蜂擁至光伏發電領域，且光伏電站的運營期在20年以上，避免一場越演越烈、曠日持久的利益博弈，終究不容坐視。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-13/161367874.html
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